| 分布式光伏建设“整县推进”试点：676县入选， |
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根据试点名单，山东、河南、江苏三省入选总数达195个，将近占总体数量的30%。中国能源网首席信息官韩晓平表示，对中东部地区进行集中试点，是考虑到当地经济发展情况、用电需求、电网基础配套设施等方面，目前没有进行全面推广，是要发现问题，总结经验，为将来是否要全面推广打下基础。
每经记者余蕊均每经实习记者刘雅玲每经编辑杨欢
图片来源：摄图网
9月14日，国家能源局正式发布《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》（以下简称“通知”），共计676个县（市、区）进入试点名单。
《通知》指出，试点工作要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求。试点过程中，不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。对于试点过程中不执行国家政策、随意附加条件、变相增加企业开发建设成本的，将取消试点资格。
国家能源局将于每年一季度对上年度各试点地区的开发进度、新能源消纳利用、模式创新以及合规情况等进行评估并予公布。2023年底前，试点地区各类屋顶安装光伏发电的比例均达到《通知》要求的，列为整县(市、区)屋顶分布式光伏开发示范县。
根据试点名单，山东、河南、江苏三省入选总数达195个，将近占总体数量的30%。中国能源网首席信息官韩晓平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，对中东部地区进行集中试点，是考虑到当地经济发展情况、用电需求、电网基础配套设施等方面，目前没有进行全面推广，是要发现问题，总结经验，为将来是否要全面推广打下基础。
央企入局
今年，分布式光伏在光伏市场上可谓“大踏步”前进。根据国家能源局统计数据，2021年上半年光伏新增装机13.01GW，其中集中式电站同比下降24.2%，分布式光伏同比增长72.7%。
6月，国家能源局综合司在下发的《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（下称“试点方案”）中提到，试点方案应按照“宜建尽建”原则，在党政机关、公共建筑、工商业、农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例分别不低于50%、40%、30%、20%。
试点方案认为，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建筑屋顶分布式光伏潜力巨大。开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，有利于消减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的重要措施。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《每日经济新闻》记者表示，“集中光伏的运输成本太高，有资源的地方没有市场，有市场的地方没有资源，因此对于光伏产品来说，要把成本降下去就很难。”基于运输成本考虑，分布式光伏离市场更近，在成本上有竞争优势，会是未来的趋势。
在“整县推进”模式下，各地开发合作签约不断。据公开消息，截至目前，河南、浙江、甘肃、湖北、山东5省整县分布式光伏项目已启动开工。另据北极星太阳能光伏网统计，截至9月10日，敲定整县开发企业的市区县已达198个，涉及开发企业54家。
市场参与主体以国家电投、国家能源集团、国家电网、中国华能等央企为主导。公开资料显示，截至目前，国家电投已与17个地区深入交流，签署整县分布式光伏开发协议。地方国企则在调动当地资源方面独具优势，也是政府积极合作的对象。水发集团、广东发展、闽东电力、广东能源集团是目前已投身整县分布式的代表企业。
鲁豫苏最多
根据《通知》，676个试点县中，中东部地区尤为积极，试点地区数量居前三的省份分别为山东（70）、河南（66）、江苏（59），三个省份的总数达195个，将近占总体数量的30%。
同样的，这三个地区也有着鲜明的“用电大户”身份。山东、江苏都是用电大省，此前，国家电网发布的2020年全国用电量数据也显示，山东高居第一，江苏位居第三，而河南又是人口大省。
针对此次试点地区的集中分布特征，韩晓平表示，这是基于供电服务中心的需求来考虑的，“这些地方本身用电量非常大，以用电负荷中心来布局，比较容易在当地消化掉，加上当地的电网电力设施也比较集中，能够承受这种不稳定电流大量储存的条件。”
能源转型不是一蹴而就的，转型的进程需要社会各界的共同努力。往中东部地区推进分布式光伏的“整县”模式，也有地方经济条件的考虑，林伯强指出，“如何鼓励地方创新措施、打通市场化的机制体制，以及调动居民的积极性，都是需要解决的问题。”
韩晓平则认为，目前分布式光伏最大的痛点，是要解决好电网的配套问题。“光伏发电不稳定，对接入电网是一个很大的考验，电网需要足够的配套资源，解决安全问题。“
“整县推进”是摸着石头过河，这也是为什么要进行试点，而不是全面推广。“现在就是要发现问题，总结经验，为将来是否要全面推广打下基础。”韩晓平说。
从相继发布的试点有关情况报告来看，各地都在“因地制宜”地摸索不同的发展模式。
以河南为例，考虑到整县（市、区）开发涉及建筑物类型较多、建筑质量参差不齐、产权归属较为复杂等特点，为保障试点建筑顺利开展，试点申报县（市、区）主要采用“1+1+X"建设模式整体推进。
即由1家具备实力的大型能源企业作为牵头企业，负责提供资金、专业人员，协助地方摸排资源、编制方案、统筹推进项目建设；1家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持；若干属地平台公司等根据产业链分工，参与屋顶资源协调落实、运行维护、信息监测平台搭建。
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